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中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》
【發布部門】 中共中央辦公廳國務院辦公廳【發布日期】 2019.12.25
【實施日期】 2019.12.25【時效性】 現行有效
【效力級別】 國務院規范性文件【法規類別】 勞動工會綜合規定營商環境優化
【全文】法寶引證碼CLI.2.338314    

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》



  近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》,并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

  《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》全文如下。

  合理、公正、暢通、有序的社會性流動,是經濟持續健康發展的有力支撐,是社會和諧進步的重要標志,是實現人的全面發展的必然要求。黨的十九大報告提出,要破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端,使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會。為深入貫徹落實黨的十九大精神,促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革,現提出如下意見。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持和加強黨的全面領導,堅持以人民為中心的發展思想,立足基本國情,把握發展規律,注重市場引領、政府引導,注重改革發力、服務助力,搭建橫向流動橋梁、縱向發展階梯,激發全社會創新創業創造活力,構建合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局,引導個人發展融入國家富強、民族復興進程,促進經濟持續健康發展、社會公平正義、國家長治久安。

  二、推動經濟高質量發展,筑牢社會性流動基礎

  (一)實施就業優先政策創造流動機會。堅持把穩定和擴大就業作為經濟社會發展的優先目標,將就業優先政策置于宏觀政策層面,加強政策協調配合,確保經濟運行在合理區間,統籌發展資本密集型、技術密集型、知識密集型和勞動密集型產業,創造更充分的流動機會。培育和壯大經濟發展新動能,發展新一代信息技術、高端裝備、數字創意等新興產業,實施傳統產業智能化改造提升工程,培育智慧農業、現代物流等產業,提供更高質量流動機會。研究機器人、人工智能等技術對就業影響的應對辦法。

  (二)推動區域協調發展促進流動均衡。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,推進新型城鎮化建設和鄉村振興戰略實施,引導城鄉各類要素雙向流動、平等交換、合理配置。統籌區域協調發展,建立區域合作機制、區域互助機制、區際利益補償機制,支持中西部、東北地區培育優勢特色產業,促進區域間流動機會均衡。優化行政區劃設置,以中心城市和城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展格局,拓寬城市間流動空間。

  (三)推進創新創業創造激發流動動力。加強基礎學科建設,深化產教融合,加快高層次技術技能型人才培養,開展跨學科和前沿科學研究,推進高水平科技成果轉化,厚植創新型國家建設根基。進一步規范行政程序、行政行為和自由裁量權,營造便捷高效、公平競爭、穩定透明的營商環境,壓縮企業開辦時間,發揮銀行、小額貸款公司、創業投資、股權和債券等融資渠道作用,提高民營企業和中小微企業融資可獲得性,促進各種所有制經濟健康穩定發展。高質量建設一批創業培訓(實訓)基地、創業孵化基地和農村創新創業園,鼓勵勞動者通過創業實現個人發展。

  三、暢通有序流動渠道,激發社會性流動活力

  (四)以戶籍制度和公共服務牽引區域流動。全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制,全面放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策,精簡積分項目,確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例。推進基本公共服務均等化,常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業創業、社會保險、醫療衛生、住房保障等基本公共服務。穩妥有序探索推進門診費用異地直接結算,提升就醫費用報銷便利程度。進一步發揮城鎮化促進勞動力和人才社會性流動的作用,全面落實支持農業轉移人口市民化的財政政策,推動城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤,推動中央預算內投資安排向吸納農業轉移人口落戶數量較多的城鎮傾斜。

  (五)以用人制度改革促進單位流動。加大黨政人才、企事業單位管理人才交流力度,進一步暢通企業、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業單位渠道。降低艱苦邊遠地區基層公務員招錄門檻,合理設置基層事業單位招聘條件,對退役軍人、村(社區)干部等可進行專項或單列計劃招錄招聘。完善并落實基本養老保險關系跨地區跨制度轉移接續辦法。

  (六)以檔案服務改革暢通職業轉換。流動人員人事檔案可存放在公共就業服務機構、公共人才服務機構等檔案管理服務機構,存檔人員身份不因檔案管理服務機構的不同發生改變。與單位解除勞動關系的大中專畢業生,可憑與原單位解除勞動關系證明、新單位接收證明轉遞檔案。加快檔案管理服務信息化建設,推進檔案信息全國聯通

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