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最高人民檢察院、公安部關于印發《關于加強和規范補充偵查工作的指導意見》的通知
Notice from the Supreme People's Procuratorate and the Ministry of Public Security regarding Issuing the Guiding Opinions on Strengthening and Regulating Supplementary Investigation
【發布部門】 最高人民檢察院公安部【發布日期】 2020.03.27
【實施日期】 2020.03.27【時效性】 現行有效
【效力級別】 司法解釋性質文件【法規類別】 偵查監督
【全文】法寶引證碼CLI.3.341128    

最高人民檢察院、公安部關于印發《關于加強和規范補充偵查工作的指導意見》的通知



各省、自治區、直轄市人民檢察院、公安廳(局),解放軍軍事檢察院,新疆生產建設兵團人民檢察院、公安局:
  為進一步加強和規范補充偵查工作,提高辦案質效,確保公正司法,最高人民檢察院、公安部共同制定了《關于加強和規范補充偵查工作的指導意見》,現予印發,請結合實際貫徹執行。

最高人民檢察院
公安部
2020年3月27日

  最高人民檢察院、公安部關于加強和規范補充偵查工作的指導意見

  第一條 為進一步完善以證據為核心的刑事指控體系,加強和規范補充偵查工作,提高辦案質效,根據《中華人民共和國刑事訴訟法》《人民檢察院刑事訴訟規則》《公安機關辦理刑事案件程序規定》等有關規定,結合辦案實踐,制定本指導意見。

  第二條 補充偵查是依照法定程序,在原有偵查工作的基礎上,進一步查清事實,補充完善證據的訴訟活動。

  人民檢察院審查逮捕提出補充偵查意見,審查起訴退回補充偵查、自行補充偵查,要求公安機關提供證據材料,要求公安機關對證據的合法性作出說明等情形,適用本指導意見的相關規定。
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  第三條 開展補充偵查工作應當遵循以下原則:

  1.必要性原則。補充偵查工作應當具備必要性,不得因與案件事實、證據無關的原因退回補充偵查。

  2.可行性原則。要求補充偵查的證據材料應當具備收集固定的可行性,補充偵查工作應當具備可操作性,對于無法通過補充偵查收集證據材料的情形,不能適用補充偵查。

  3.說理性原則。補充偵查提綱應當寫明補充偵查的理由、案件定性的考慮、補充偵查的方向、每一項補證的目的和意義,對復雜問題、爭議問題作適當闡明,具備條件的,可以寫明補充偵查的渠道、線索和方法。

  4.配合性原則。人民檢察院、公安機關在補充偵查之前和補充偵查過程中,應當就案件事實、證據、定性等方面存在的問題和補充偵查的相關情況,加強當面溝通、協作配合,共同確保案件質量。

  5.有效性原則。人民檢察院、公安機關應當以增強補充偵查效果為目標,把提高證據質量、解決證據問題貫穿于偵查、審查逮捕、審查起訴全過程。

  第四條 人民檢察院開展補充偵查工作,應當書面列出補充偵查提綱。補充偵查提綱應當分別歸入檢察內卷、偵查內卷。

  第五條 公安機關提請人民檢察院審查批準逮捕的,人民檢察院應當接收。經審查,不符合批捕條件的,應當依法作出不批準逮捕決定。人民檢察院對于因證據不足作出不批準逮捕決定,需要補充偵查的,應當制作補充偵查提綱,列明證據體系存在的問題、補充偵查方向、取證要求等事項并說明理由。公安機關應當按照人民檢察院的要求開展補充偵查。補充偵查完畢,認為符合逮捕條件的,應當重新提請批準逮捕。對于人民檢察院不批準逮捕而未說明理由的,公安機關可以要求人民檢察院說明理由。對人民檢察院不批準逮捕的決定認為有錯誤的,公安機關可以依法要求復議、提請復核。

  對于作出批準逮捕決定的案件,確有必要的,人民檢察院可以根據案件證據情況,就完善證據體系、補正證據合法性、全面查清案件事實等事項,向公安機關提出捕后偵查意見。逮捕之后,公安機關應當及時開展偵查工作。

  第六條 人民檢察院在審查起訴期間發現案件存在事實不清、證據不足或者存在遺漏罪行、遺漏同案犯罪嫌疑人等情形需要補充偵查的,應當制作補充偵查提綱,連同案卷材料一并退回公安機關并引導公安機關進一步查明案件事實、補充收集證據。

  人民檢察院第一次退回補充偵查時,應當向公安機關列明全部補充偵查事項。在案件事實或證據發生變化、公安機關未補充偵查到位、或者重新報送的材料中發現矛盾和問題的,可以第二次退回補充偵查。

  第七條 退回補充偵查提綱一般包括以下內容:

  (一)闡明補充偵查的理由,包括案件事實不清、證據不足的具體表現和問題;

  (二)闡明補充偵查的方向和取證目的;

  (三)明確需要補充偵查的具體事項和需要補充收集的證據目錄;

  (四)根據起訴和審判的證據標準,明確補充、完善證據需要達到的標準和必備要素;爬數據可恥

  (五)有遺漏罪行的,應當指出在起訴意見書中沒有認定的犯罪嫌疑人的罪行;

  (六)有遺漏同案犯罪嫌疑人需要追究刑事責任的,應當建議補充移送;

  (七)其他需要列明的事項。

  補充偵查提綱、捕后偵查意見可參照本條執行。

  第八條 案件退回補充偵查后,人民檢察院和公安機關的辦案人員應當加強溝通,及時就取證方向、落實補證要求等達成一致意見。公安機關辦案人員對于補充偵查提綱有異議的,雙方及時溝通。

  對于事實證據發生重大變化的案件,可能改變定性的案件,證據標準難以把握的重大、復雜、疑難、新型案件,以及公安機關提出請求的案件,人民檢察院在退回補充偵查期間,可以了解補充偵查開展情況,查閱證據材料,對補充偵查方向、重點、取證方式等提出建議,必要時可列

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